《淮北燙面產業高質量發展行動方案》政策解讀

近日，淮北市人民政府辦公室印發了《淮北燙面產業高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：

一、決策背景和依據

2024年2月22日，安徽省人民政府辦公廳印發《皖北綠色食品產業集群建設實施方案》（皖政辦秘〔2024〕7號），高起點打造綠色食品的新產業、新技術、新模式、新業態，構建全新產業生態，加快建設結構合理、鏈條完整、布局優化、規模巨大的皖北綠色食品產業集群。2024年6月4日，淮北市人民政府辦公室印發《淮北市綠色食品產業發展規劃（2024—2028 年）》（淮政辦秘〔2024〕18 號），打造具有核心競爭力、特色彰顯、高質量發展的綠色食品產業體系。

為推進淮北燙面產業提檔升級，加快淮北燙面產業化、規?；?、標準化、品牌化進程，進一步提高淮北糧油畜禽產品附加值，提升淮北城市形象，結合我市實際，制定了本《行動方案》。

二、制定意義和總體考慮

市委、市政府高度重視綠色食品產業發展，將其納入全市四大優勢產業集群，一體謀劃，一體推進。出臺本《行動方案》，是貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要論述的需要。落實習近平總書記的“要把‘土特產’這3個字琢磨透，做好‘土特產’文章”，全面貫徹新發展理念，以推動綠色食品產業高質量發展為主題，推進淮北農業轉型發展?！缎袆臃桨浮妨⒆阌诨幢笔挟a業基礎和區域特色優勢，有利于推動地方特色農產品資源與小吃向標準化、可溯源、便攜可運的現代食品產業轉化，形成規模效益，實現淮北燙面從“特色產品”壯大為“規模商品”，從“地方小吃”蝶變為“文旅名片”。

三、研判和起草過程

2025年4月15日在市農業農村局門戶網站調查征集欄發布公告，面向社會公開征求意見，公示時間一個月。截至5月15日公示期滿，電子郵件、通訊和電話等反饋途徑均未收到意見反饋。5月13日，市農業農村局組織專家對《行動方案》進行咨詢論證。5月23日，履行淮北市重大決策社會穩定風險評估備案程序。5月28日，通過市市場監督管理局公平競爭審查?！缎袆臃桨浮窌嬲髑?8家單位意見，其中12家無意見，16家單位反饋意見建議42條，已采納28條，部分采納3條，未采納建議已與相關單位溝通協商一致。5月23日，通過法律顧問合法性審查。5月29日，通過市數據資源管理局和市財政局公共政策兌現審查。6月10日，通過市司法局合法性審查。7月12日，淮北市人民政府第38次常務會議審議通過。7月17日，淮北市人民政府辦公室正式印發，《行動方案》9月1日起施行。

四、工作目標

產業規模實現新躍升。力爭到2027年，全市淮北燙面工業產值累計達12億元，全產業鏈總產值累計達50億元。引入或培育規模以上燙面企業8家，其中億元以上3家，打造一批行業領軍企業。

產業能級實現新跨越。圍繞小麥、蔬菜、肉牛等優勢主導產業精準發力，力爭到2027年，引培一批億元以上項目，爭取創建以淮北燙面主導的省級高端綠色食品產業基地。

創新能力取得新突破。力爭到2030年，淮北燙面產業高新技術企業數實現倍增；企業研發投入強度不斷提升，突破一批燙面產業關鍵性技術；培育并建設淮北燙面產業研究院等創新平臺1—2家；新引進創新創業團隊1個。

品牌建設取得新成效。加快培育“淮北燙面”地理標志保護產品，力爭到2027年，新培育2個商標品牌示范企業、2個區域公共品牌，品牌價值及影響力顯著提升。

五、主要內容

《行動方案》共分13個部分。第一部分為《行動方案》正文。立足淮北燙面產業發展背景與現狀，從產業規模、產業能級、創新能力、品牌建設四大維度科學設定發展目標。圍繞推介、原料、主體、門店、品牌、創新、市場、招商、融合、標準、人才、金融12項重點任務，系統謀劃發展路徑。完善保障措施，通過加強組織領導凝聚合力、落實政策保障強化支撐、強化示范激勵樹立標桿，確保產業發展目標高效落地。第二部分為《淮北燙面產業高質量發展扶持政策》；第三部分為《淮北市燙面產業高質量發展宣傳推廣方案》，由市委宣傳部牽頭制定；第四部分為《淮北燙面產業高質量發展原料保障工作方案》，由市農業農村局牽頭制定；第五部分為《淮北燙面產業擴量提質行動方案》，由市工業和信息化局牽頭制定；第六部分為《淮北燙面示范門店培育行動方案》，由市商務局牽頭制定；第七部分為《淮北燙面產業品牌建設行動方案》，由市市場監管局牽頭制定；第八部分為《淮北燙面產業發展科技創新工作行動方案》，由市科學技術局牽頭制定；第九部分為《淮北燙面產業市場開拓行動方案》，由市商務局牽頭制定；第十部分為《淮北燙面產業高質量發展招商工作方案》，由市農業農村局牽頭制定；第十一部分為《淮北燙面食品安全地方標準制定工作實施方案》，由市衛生健康委牽頭制定；第十二部分為《賦能燙面產業高質量發展行動方案》，由市教育局牽頭制定；第十三部分為《淮北燙面產業高質量發展財政支持政策》，由市財政局牽頭制定。

六、創新舉措

堅持政府引導、市場主導、企業主體、群眾參與，積極推進淮北燙面產業研究院、淮北燙面產業發展協會建設，動員行業協會和社會力量參與支持產業發展，推動構建全產業鏈創新發展新型合作機制。支持協會成員圍繞燙面新品研發、爆款打造等方面資源共享、優勢互補、合作共贏，合力做大做強淮北燙面產業。

七、保障措施及下一步工作

建立淮北燙面產業發展協調機制，統籌重大事項，發揮成員單位職能，細化任務，加強對縣區指導服務，實行周調度、月總結推進機制。持續優化營商環境，精準幫助企業解決項目落地等事宜。

八、咨詢部門和咨詢電話

淮北市農業農村局

咨詢電話：0561-3367609