【專家解讀】淮北市市場監督管理局二級調研員程春芳：《網絡反不正當競爭暫行規定》解讀
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主持人2024/09/11 15:00:06各位網民朋友，大家下午好！歡迎來到淮北市政府門戶網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是：“《網絡反不正當競爭暫行規定》解讀”。
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主持人2024/09/11 15:01:08今天，我們特意為廣大網民朋友邀請到了淮北市市場監督管理局二級調研員程春芳，歡迎大家積極參與！首先請程局長跟大家打個招呼。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:02:36各位網友大家好，很高興能夠借助“在線訪談”這個渠道和大家溝通交流，共同為市場監管工作建言獻策，為淮北經濟社會高質量發展保駕護航。
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主持人2024/09/11 15:03:54請問程局長，市場監管總局頒行《網絡反不正當競爭暫行規定》目的是什么？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:06:10目前，數字經濟已發展成為經濟的重要組成部分，正逐漸從電商領域邁向社交、金融、科技等諸多領域。隨著數字經濟高速發展，信息技術創新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等傳統不正當競爭行為逐步從線下向網上蔓延，為預防和制止網絡不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創新，保護經營者和消費者的合法權益，促進數字經濟規范健康持續發展，市場監管總局近日公布了《網絡反不正當競爭暫行規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2024年9月1日起施行。
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主持人2024/09/11 15:07:32請問《規定》出臺的背景是什么？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:09:12一方面，隨著我國數字經濟高速發展，信息技術創新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等傳統不正當競爭行為利用互聯網技術花樣翻新，反向刷單、非法數據獲取等新型網絡不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統一大市場的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預期的常態化監管機制。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:11:13另一方面，全球競爭格局加速調整，新一代經貿規則正在形成，制度競爭成為國際競爭重要內容。其他國家和地區對數字經濟作出了一系列新的制度安排，反不正當競爭已經成為國際經貿規則重要關注點。對此，亟待加強前瞻性動態研究，促進我國競爭政策與國際規則接軌，改善貿易投資環境，持續深化競爭領域制度型開放。
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主持人2024/09/11 15:12:39《規定》的出臺有什么重要意義？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:14:14剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會作出了《關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，其中明確提出：“強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法?！狈床徽敻偁庩P系市場經濟的基礎水平和質量，是加快建設全國統一大市場的關鍵要素和強大動力。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:16:27市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，在深入調研論證、充分征求意見、多次修改完善的基礎上，制定發布《規定》?！兑幎ā分荚谕ㄟ^健全和明確網絡競爭行為“紅綠燈”規則，為各類經營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導數字技術更好賦能，引領我國競爭力不斷提升。
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主持人2024/09/11 15:17:05起草制定《規定》遵循的主要原則是什么？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:19:15一是堅持鼓勵創新。保護企業創新成果，著力促進互聯網行業發揮最大創新潛能。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:20:46二是堅持規范競爭。保障不同規模經營主體之間的公平交易，促進各類企業協同發展，防止競爭失序，著力營造良好市場環境。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:22:32三是堅持問題導向。從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，針對亟待規范的矛盾焦點，著力完善網絡不正當競爭行為認定標準及規制要求。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:24:20四是堅持開放視野。服務高水平對外開放，增強制度供給的前瞻性、針對性、有效性，著力構建與高標準國際規則相銜接的公平競爭制度。
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主持人2024/09/11 15:25:08請程局長介紹一下《規定》主要內容。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:27:09《規定》共五章、43條，分為總則、網絡不正當競爭行為、監督檢查、法律責任和附則。主要有以下內容：
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:29:16（一）明確總體要求?！兑幎ā芬跃S護公平競爭的市場秩序、鼓勵創新、保護經營者和消費者合法權益、促進數字經濟規范健康持續發展為基本目標，創新監管模式，明確協同監管工作機制，統籌各方力量，著力提升綜合治理效能。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:31:12（二）全面梳理列舉網絡不正當競爭行為。根據網絡競爭行為復雜多變的特點，《規定》對網絡不正當競爭行為進行分類提煉梳理，明確認定標準。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:33:10一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統不正當競爭行為在網絡環境下的新表現形式，對刷單炒信、好評返現等熱點問題進行規制，著力消除監管盲區。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:35:10二是對反不正當競爭法規制的網絡不正當競爭行為進行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現形式及認定因素。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:37:10三是對反向刷單、非法數據獲取、歧視待遇等利用技術手段實施的新型不正當競爭行為進行規制。同時設置兜底條款，為可能出現的新問題新行為提供監管依據。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:38:36（三）強化平臺責任。平臺企業掌握海量數據，連接大量主體，既是網絡不正當競爭監管的重點對象，也是協同監管的關鍵節點?！兑幎ā吠怀鰪娬{了平臺主體責任，督促平臺企業對平臺內競爭行為加強規范管理，同時對濫用數據算法獲取競爭優勢等問題進行規制。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:39:57（四）優化執法辦案程序規定。針對網絡不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監督檢查程序作出特別規定，根據重大案件的連接點確定管轄權。創設專家觀察員制度，為解決網絡不正當競爭案件的難點問題提供智力支撐和技術支持。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:41:32（五）明確法律責任。發揮市場監管領域法律法規“組合拳”作用，在《反不正當競爭法》框架下，有效銜接《電子商務法》《反壟斷法》《行政處罰法》等法律。同時，明確了沒收違法所得的法律責任，強化監管效果。
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主持人2024/09/11 15:42:15針對網絡領域新型不正當競爭行為，《規定》提出了哪些舉措？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:43:23首先，《規定》細化了《反不正當競爭法》中網絡不正當競爭行為的構成要件和認定因素，有利于更為全面地研判所涉行為的非正當性，避免不適當地干預市場自由競爭，導致技術發展和創新受阻。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:44:27其次，《規定》列舉了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數據獲取、平臺經營者對平臺內經營者進行不合理限制或者附加不合理條件等網絡不正當競爭行為，明確了法律適用條款。
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主持人2024/09/11 15:45:22對于網絡平臺經營者，在網絡反不正當競爭中有什么要求？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:47:18平臺經營者應當加強對平臺內競爭行為的規范管理，發現平臺內經營者采取不正當競爭方式，違法銷售商品、提供服務，或者侵害消費者合法權益的行為，應當及時采取必要的處置措施，保存有關記錄，并按規定向平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門報告。記錄保存時間自作出處置措施之日起計算，不少于三年。
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主持人2024/09/11 15:48:23網絡上不正當競爭行為具有特殊性，可能違法結果發生地與經營者實際經營地并不一致，這種情況下該由哪級市場監管部門查處？
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:50:11對網絡不正當競爭案件的管轄適用《市場監督管理行政處罰程序規定》。行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄。網絡不正當競爭行為舉報較為集中，或者引發嚴重后果或者其他不良影響的，可以由實際經營地、違法結果發生地的設區的市級以上地方市場監督管理部門管轄。
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主持人2024/09/11 15:51:12感謝程局長的精彩介紹，下面我們把時間交給網民朋友們。
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劉先生2024/09/11 10:09:22如果在日常生活中發現網絡上的不正當競爭行為，如何投訴舉報？淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:55:11
淮北市場監管局始終堅持嚴厲打擊各種不正當競爭行為，維護良好市場競爭秩序，年度以來，開展了反不正當競爭“你拍我查”活動，協同打擊網絡、民生、商業營銷、 創新創造創業等領域不正當競爭行為，也包括網絡不正當競爭行為。各位網友如果發現不正當競爭行為，可以通過12345熱線、淮北市場監管微信公眾號投訴舉報，也可以將拍攝到的違法行為發送至電子郵箱hbgpjyj@163.com，與市場監管部門一起共同努力，共創公平、公正、透明的市場競爭環境。
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王先生2024/09/11 10:10:50網絡上一些電商通過好評返現，引導用戶對商品體驗作良好評價，如何處罰？淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 15:59:17
《網絡反不正當競爭暫行規定》第九條明確規定：“以返現、紅包、卡券等方式利誘用戶作出好評、點贊、定向投票等互動行為”是明令禁止的違法行為，將依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條相關規定給予處罰、包括責令停止違法行為，處以罰款，情節嚴重的，吊銷營業執照。
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主持人2024/09/11 16:00:19感謝網民朋友們的積極參與，感謝程局長的解讀以及精彩解答，由于時間關系今天的訪談到此結束。
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淮北市市場監督管理局二級調研員 程春芳2024/09/11 16:01:22再次向關心、支持市場監管工作的廣大網民朋友們表示感謝！市場監管部門將持續開展反不正當競爭監管工作，引導各類主體增強依法合規經營意識，完善合規體系建設，提升執法人員依法行政水平，做到公正監管、正確執行、服務發展。
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