【專家解讀】淮北市公共資源交易監管局黨組成員、副局長孫亞秋參加新聞發布會解讀《淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則（試行）》政策

一、發布會主題

《淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則（試行）》政策解讀

二、發布會時間

2023年10月11日（星期三）下午3:00

三、發布會地點

淮北市公共資源交易監管局會議室

四、發布人

市公共資源交易監督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋

五、發布單位

淮北市公共資源交易監管局

六、主持人

市公共資源交易監管局交易管理科科長  丁寧

七、新聞發布會議程

1、介紹《淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則（試行）》出臺情況

2、答記者問

【淮北市公共資源交易監管局交易管理科科長  丁寧】：

各位新聞界朋友，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發布會。

為進一步規范我市工程總承包項目實施，幫助招標人更好地進行工程總承包項目招標，推進重點項目建設，今天召開《淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則（試行）》政策解讀新聞發布會。我們邀請到市公共資源交易監督管理局黨組成員、副局長孫亞秋同志向大家介紹相關情況，并回答媒體朋友們關心的問題。

首先請孫亞秋副局長介紹《淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則（試行）》出臺情況。

【淮北市公共資源交易監督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

去年4月份，中共中央、國務院議審議通過的《關于加快建設全國統一大市場的意見》強調指出，要從從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水干統一、提升監管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。為深入推進建筑行業高質量發展，2016年5月，住建部印發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，要求開展工程總承包試點；自2017年起，國家陸續發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，在國家層面推進工程總承包，并實現了對工程總承包領域首次立法；2020年12月，安徽省發布了《安徽省建筑市場管理條例》,對工程總承包模式提出了要求。工程總承包是指工程總承包單位按照合同約定，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。但是，近年來工程總承包招投標實踐過程中還存在很多不足，如：招標條件不明確，招標文件內容、評標辦法及重點評審因素沒有具體標準，在合同訂立、計價方式、過程結算等環節缺乏適用于工程總承包管理標準的規范性文件，工程總承包配套政策及管理經驗的欠缺導致工程總承包模式的優勢未能充分發揮。為進一步推進我市工程總承包的發展，幫助招標人更好地進行工程總承包項目招標，我們研究制定了本《導則》。

【淮北市公共資源交易監管局交易管理科科長  丁寧】：

新聞發布會第二項議程，媒體提問。

1. 記者問：請介紹一下出臺導則的意義和總體考慮？

【淮北市公共資源交易監督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

一是明確了適用范圍。國家管理辦法規定建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。結合本市實際，《導則》在國家管理辦法的基礎上，對適用范圍作了進一步細化，進一步明確了不宜采用工程總承包模式發包的項目。即：工程建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量、工程進度等前期條件不明確、不充分的工程項目；工程時間緊迫，無法確保投標人有充足的時間對招標文件進行仔細研究和核查招標人需求的工程項目；對個性化要求較高、情況較復雜、建設需求和標準存在較多變數的項目不宜采用工程總承包模式。

二是規范了招標條件。在一般項目招標應具備的條件的基礎上，依據國家管理辦法的有關規定，《導則》進一步明確，建設單位應當完成項目審批、核準或者備案后，方可進行工程總承包發包，并根據項目的不同類型，分類明確了不同的發包要求。其中，企業投資項目，在核準或備案后即可進行發包；政府投資項目，原則上需在初步設計批復后發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

三是明確了招標文件主要內容。由于國家、省并未出臺工程總承包招標文件示范文本，工程總承包項目招標文件可以參照國家發展改革委等九部委發布的《標準設計施工總承包招標文件》編制，國家管理辦法第九條規定了工程總承包招標文件的主要內容，《導則》在此基礎上進一步細化了招標文件的內容。

四是提出了評標辦法。國家管理辦法并未規定工程總承包項目采用何種評標辦法。為進一步完善工程總承包相應配套制度，結合本市近年來工程總承包項目實施情況，《導則》規定工程總承包項目評標宜采用綜合評估法，并在附件中提供了工程總承包綜合評估法的具體程序、重點評審因素、評價標準等內容。招標人可以參考附件內容并結合具體項目實際情況制定評標辦法。

五是明確了合同形式和過程結算。根據本市近年來工程總承包項目實施情況，同時控制投資，《導則》明確工程總承包項目適宜采用總價合同。采用總價合同的工程總承包項目，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外，合同價款一般不予調整。建設工期一年以上的工程總承包項目應當實施施工過程結算，并在施工合同中約定相關施工過程結算的內容；施工過程結算節點可根據工程特點、施工周期、分部工程進行劃分；國家法律法規規定對工程項目的計量與計價成果進行監控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規規定進行監控和評審。

在工程總承包項目的適用范圍、招標條件、招標文件內容、投標人資格及條件、評標辦法、過程結算及決算等重點環節作了進一步的細化和深化。

戚德新：

2、記者問：請介紹一下導則的主要內容？

【淮北市公共資源交易監管局交易管理科科長  丁寧】：

本導則共17條。主要有以下幾方面要求：

一是明確了淮北市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍。

二是明確了招標人應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

三是界定不適宜工程總承包的情形。

四是設定了工程總承包項目資格條件設置時，應當考慮的因素。

五是列舉了工程總承包項目招標文件中應當明確的事項。

六是明確了工程總承包項目優先采用綜合評分法，鼓勵采用總價合同。

七是提出工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

八是提示招標人需要注意的風險點。

九是明確了招標人應當根據不同階段的設計文件，參考工程造價指標、概算定額等設定最高投標限價。招標人設置最高投標限價時，可根據項目特點同時設置勘察設計、設備采購和施工的分項最高投標限價。最高投標限價不得高于投資估算、初步設計概算，確需調整的，應當在調整前報經原項目審批部門批準。不得將投資估算或初步設計概算中不屬于招標范圍的相關費用列入最高投標限價。

3. 記者問：請介紹一下，我市出臺的這個導則有哪些創新點。

【淮北市公共資源交易監管局交易管理科科長  丁寧】：

一是明確了不適宜的情形。即，工程建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量、工程進度等前期條件不明確、不充分的工程項目；工程時間緊迫，無法確保投標人有充足的時間對招標文件進行仔細研究和核查招標人需求的工程項目；對個性化要求較高、情況較復雜、建設需求和標準存在較多變數的項目不宜采用工程總承包模式。

二是明確了招標條件。即，建設單位應當完成項目審批、核準或者備案后，方可進行工程總承包發包，并根據項目的不同類型，分類明確了不同的發包要求。其中，企業投資項目，在核準或備案后即可進行發包；政府投資項目，原則上需在初步設計批復后發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

三是細化了招標文件內容。由于國家、省并未出臺工程總承包招標文件示范文本，《導則》在此基礎上進一步細化了招標文件的內容。

四是明確了評標辦法?！秾t》規定工程總承包項目評標宜采用綜合評估法，并在附件中提供了工程總承包綜合評估法的具體程序、重點評審因素、評價標準等內容。招標人可以參考附件內容并結合具體項目實際情況制定評標辦法。

4、記者問：請問我們下一步如何確保這個導則能夠順利實施。

【淮北市公共資源交易監督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

一是加大對導則的宣傳力度，擴大政策的知曉率和覆蓋面，引導符合條件的項目積極推行總承包。二是加大對導則的培訓。采取走出去請進來的方式，對項目較多的單位進行專題培訓，提高工作質量。三是及時總結經驗，注意在實施過程可能存在的問題，及時采取補救措施，確保項目順利實施。四是及時修改完善，對導則實施過程存在的突出問題，要及時進行修訂，通過不斷完善，提高的實際操作性。