《淮北市城市更新辦法》政策解讀

《淮北市城市更新辦法》（淮政辦〔2025〕5號）已經2025年6月16日市政府第37次常務會議審議通過，自2025年9月1日施行，現解讀如下：

一、政策背景和依據

黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”，為創新城市建設運營模式、推進新型城鎮化指明了方向。2021年10月，安徽省人民政府辦公廳發布《關于實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案》（皖政辦〔2021〕13號），提出各市、縣人民政府要落實主體責任，加快形成一整套與城市更新相適應的體制機制和政策體系。2023年4月，淮北市人民政府辦公室發布《淮北市城市更新暫行辦法》，進一步完善淮北市城市更新工作的制度體系。為進一步落實2025年5月國家《關于持續推進城市更新行動的意見》部署要求，對施行到期《淮北市城市更新暫行辦法》進行修訂完善，形成《淮北市城市更新辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

中央、國務院高度重視城市更新工作，深刻把握城市發展規律，于2025年5月發布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》綱領性指導文件，為推進新時期城市更新行動提供了方向和指引。安徽省為實施全省城市功能品質活力提升行動，扎實開展城市更新工作，于2024年9月由省發改委、財政廳、自然資源廳、住建廳聯合出臺《關于推進城市功能品質活力提升行動  深入開展城市更新工作的若干措施》，提出5個方面25條城市更新支持措施。我市深入研究國家、省有關城市更新政策舉措，修訂形成《淮北市城市更新辦法》，該《辦法》結合近年來淮北市城市更新工作成效經驗，進一步完善了城市更新方式及實施流程，提出了相關的支持政策，為今后淮北市城市更新工作的順利開展提供了政策支持和制度保障，有利于指導、協調和保障城市更新項目順利實施，為構建完備的城市更新工作機制和政策支持體系奠定了基礎?！掇k法》的出臺對我市城市更新行動順利推進，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優化，城市人居環境持續改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強具有重要意義。

三、研判和起草過程

《淮北市城市更新暫行辦法》于2023年5月施行，試行期2年。2025年3月，市司法局印發《關于開展市政府行政規范性文件執行后評估工作的提示函》，要求對《淮北市城市更新暫行辦法》履行后評估和修訂程序。為進一步完善淮北市城市更新工作的制度體系，市住房城鄉建設局結合實際，修訂形成《辦法》。

在《辦法》修訂過程中，市住房城鄉建設局依法開展了征求相關單位意見、公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，經論證、溝通，達成一致意見并修改完善后通過市政府常務會議審議并公布施行。

（一）文本修改情況：2025年3月，啟動決策實施后評估工作，書面收集市直相關單位、縣區政府對文件執行中存在的問題和修改建議，形成《淮北市城市更新辦法（初稿）》。

（二）征求相關單位意見情況：2025年3月28日，《辦法》書面征求區（縣）政府、相關市直部門等35家單位意見，其中市財政局、市自然資源和規劃局、市國動辦3家單位反饋4條意見（已采納并與反饋意見單位溝通同意），其余32家單位無意見。

（三）公眾參與情況：2025年3月26日至4月25日，市住房城鄉建設局網站發布公示，向社會公開征求意見，未收到公眾反饋信息。

（四）專家論證情況：2025年4月25日組織召開專家論證會，根據專家論證會意見修改完善。

（五）風險評估情況：2025年5月8日通過市委政法委風險評估備案。

（六）公平競爭審查情況：2025年5月15日通過市市場監管局公平競爭審查。

（七）合法性審查情況：2025年5月26日通過市司法局合法性審查。

（八）市政府常務會議審議。2025年6月16日，市政府第37次常務會議審議通過了《辦法（送審稿）》，最終以政府文件形式印發施行。

四、工作目標

對已建成區域（包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村等）及城市重點區域城市空間形態和功能整治、改善、優化，實行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實現房屋建筑、市政設施、公建配套、城市生態、城市風貌等全面完善，產業結構、文化傳承、教育科技、商業業態等全面提升。

五、主要內容

《辦法》包含“總則、工作機制、規劃與計劃、項目實施、資金籌措、支持政策、附則”七章內容，共三十三條，修改完善26條。

第一章“總則”。 指出《辦法》適用于我市建成區范圍，明確城市更新是對已建成區域和城市重點區域內的空間形態和功能進行整治、改善、優化，實行“留、改、拆、建”并舉的更新模式及“生態優先、產業融合；少拆多改、注重傳承；政府引導、市場運作；尊重公眾意愿，持續推進實施” 的工作原則。

第二章“工作機制”。 介紹我市城市更新工作專班職責，規定各區政府是本轄區內城市更新改造工作的責任主體。明確市住房城鄉建設部門及各相關部門職責，及專家咨詢和公眾參與機制等。

第三章“規劃與計劃”。結合中辦、國辦《關于持續推進城市更新行動的意見》“建立健全城市更新實施機制”，及省住建廳、省自然資源廳、省發改委、省財政廳聯合出臺的《關于推進城市功能品質活力提升行動 深入開展城市更新工作的若干措施》中“科學編制詳細規劃”“制定實施方案”內容，明確我市“城市更新專項規劃、單元片區更新詳細規劃、項目建設方案”的規劃、設計體系。

第四章“項目實施”。 明確項目實施主體責任，及實施方案的編制內容，并要求相關部門按照“放管服”改革以及優化營商環境的要求，城市更新項目的立項、土地、規劃、建設等審批，要進一步簡化材料、優化環節，同時要嚴守國家和省市相關規定，防止大拆大建。

第五章“資金籌措”。 結合中辦、國辦《關于持續推進城市更新行動的意見》中“健全多元化投融資方式”，提出項目實施主體要積極探索多元化投資方式，對地方財政資金、中央預算資金、超長期特別國債、地方專項債等多類資金進行融合使用，并對舉債、償債原則進行明確。

第六章“支持政策”。 在國家、省、市現有政策基礎上，通過政策組合和優化，明確土地、規劃、不動產登記、征收安置、稅費等方面的支持政策，更好地服務于城市更新項目推進。

第七章“附則”。 對責任追究、實施時間等內容進行明確，指出《辦法》自2025年9月1日起施行，有效期五年。

六、創新舉措

一是明確規劃設計體系。按照“城市更新專項規劃-單元片區更新詳細規劃-項目建設方案”的層次和關系進一步明確我市城市更新規劃、設計體系，規范城市更新項目謀劃設計依據。

二是建立工作專班機制。設立市城市更新工作專班作為統籌協調解決重大問題，審定城市更新年度計劃，指導督促工作落實的牽頭機構，明確工作專班辦公室及成員單位的工作職能。

三是完善要素支持政策。創新土地供應政策，根據城市更新地塊具體情況，符合條件的可以采取協議出讓方式供應土地。支持利用存量低效用地建設保障性住房、發展產業、完善公共服務設施，積極探索房屋使用全生命周期安全管理制度，完善住宅專項維修資金政策。城市更新項目中人防工程可結合規劃集中、分片建設，探索多元化投資方式，對地方財政資金、中央預算資金、超長期特別國債、地方專項債等多類資金可進行融合使用。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市城市更新工作專班，負責統籌協調重大問題，督促檢查各成員單位工作。市工作專班下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，統籌推進城市更新工作。

（二）強化規劃引領。依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，制定城市更新規劃。城市更新規劃要客觀評估城市建成區現狀及存在問題，以評估治理效果為導向，確定工作目標、框定更新范圍、制定更新任務、建立更新項目庫、明確建設時序，有序推進城市更新工作。

（三）完善制度供給。健全土地、規劃、建設、不動產登記、財稅等制度保障，形成“1+N”政策體系。

（四）創新融資機制。探索建立多元化、可持續的城市更新資金保障和實施機制。積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，積極引入各類社會資本實施城市更新項目。

（五）堅持系統推進。堅持“留、改、拆、建”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點，堅持城市更新單元化推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造。

（六）加強項目調度。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，建立健全城市更新項目謀劃、儲備和實施工作機制，持續滾動增加支撐項目。強化城市更新項目全生命周期跟蹤管理，推動按序時進度落地落實。

八、咨詢部門和咨詢電話

淮北市城鄉建設管理處

聯系電話：0561-3061798