淮北市人民政府辦公室關于印發政府性投資基金助推產業轉型升級高質量發展若干舉措的通知

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

《政府性投資基金助推產業轉型升級高質量發展若干舉措》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

淮北市人民政府辦公室

2025年7月17日

政府性投資基金助推產業轉型升級

高質量發展若干舉措

為更好發揮政府性投資基金作用，加快培育發展新質生產力，推動科技成果轉化，促進淮北產業轉型升級高質量發展，現提出如下舉措。

一、優化基金體系

本市政府性投資基金包括政府投資基金和國有企業投資基金（以下稱基金）。政府投資基金是各級政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關產業和領域發展及創新創業的投資基金。國有企業投資基金是市屬國有企業單獨出資或與社會資本共同出資，圍繞企業主責主業，聚焦重大戰略、重點領域、重大技術，發起設立的適應企業和項目各發展階段的投資基金。

1. 打造基金集群。對全市基金功能定位、投資方向、聚焦領域及行業發展等重大政策問題進行統籌協調和整合優化。明確各縣區新興產業重點發展方向，整合各縣區已設立的基金和全市參股子基金，匹配四大優勢產業（主導產業，下同）和未來產業，到2027年末，建立以產業投資、并購投資、科創投資為重點、規模超300億元的基金集群。

2. 優化基金定位。充分發揮基金在產業投資、創新創業方面的引導作用，支持依據目的設立產業基金、種子基金、天使基金、專項基金、項目基金、財務基金、并購基金、s基金等基金。完善不同類型基金差異化管理機制，推動各投資階段基金合理布局、互補發展。打造適配科創企業和新興產業發展的基金體系，培育開放協同的基金生態。

二、完善基金管理

圍繞“募投管退”全鏈條，優化基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度，進一步激發基金投資運作主體的積極性、主動性，培育發展耐心資本。

3. 擴大資金來源。統籌存量基金、市財政預算資金、市屬國有企業自有資金和其他盤活的存量資金等，通過國有資本的杠桿作用，引導社會資本出資基金。加強與國家、省級政府投資基金對接，爭取上級政府投資基金在我市設立子基金或投資項目。鼓勵產業鏈、供應鏈“鏈主”企業聚焦主責主業，設立或參股產業子基金，圍繞產業鏈上下游開展投資。

4. 放寬出資比例。市財政每年安排預算資金用于基金出資；市屬國有企業出資上限放寬到最高至凈資產的20%。以股權投資為主業的市屬國有企業可依據監管規定合理確定。

5. 增長存續期限。發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，合理確定基金存續期?；鸫胬m期原則上可約定10年。確需再延長存續期限的，按規定履行決策程序。

6. 優化投資方式。基金可采用母子基金或直投方式進行投資。經審批備案設立的子基金原則上以直投方式進行投資?；鸱低侗壤_到 1.2 倍以上的，出資主體可根據返投比例約定讓渡超額收益。鼓勵探索建立健全跟投機制。

7. 提高決策效率。母基金單項累計直接投資額5000萬以內（含），由母基金管理機構自主決策，報市財政局或市國資委備案；5000萬元以上的提交市政府專題會議審議。母基金跟投的，可直接采納參股子基金所作的盡職調查報告和估值；子基金跟投項目，可直接采信主投資人所作盡職調查報告和估值。

8. 建立容忍機制。落實“三個區分開來”，探索建立盡職免責負面清單，完善免責認定標準和流程，進一步激發基金投資運作主體的積極性、主動性。遵循市場規律，合理容忍正常的投資風險，按照風險投資基金35%，天使基金最高80%比例給予投資損失容忍度。嚴格遵循基金投資決策流程，認真履行職責，未謀取私利，無重大過失的，不對政府股權投資基金經營業績作負面評價，不對正常投資風險進行追責。

9. 強化績效評價。出資人結合基金功能定位、投資階段等實際情況，建立差異化綜合績效評價制度，定期對基金整體運營情況進行績效評價，不將利潤、資產收益等財務指標作為考核關鍵要素，加大服務創新創業、引進培育高端產業項目成效等指標考核權重。對投資質量優異（基金增值50%以上、引培項目對產業轉型做出重大貢獻等）的基金和基金管理人在管理費提取、工資總額管理、基金退出方案設計上予以傾斜。子基金的績效評價由母基金負責，結果向出資人報告。

10. 規范基金退出。基金投入時應制定退出方案；基金退出時，應按照章程或合伙協議中明確的條件退出；沒有約定的，應依法依規進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格?；鹜度牒?/font>3年內轉讓的，轉讓價格可按照基金原始投資額與股權轉讓時全國銀行間同業拆借中心公布的1年期貸款市場報價利率計算的收益之和確定。對所投項目獲評國家“專精特新”、“小巨人”等對產業發展有較大帶動力企業的，可以按照章程、合伙協議或采取市場化方式，讓渡部分投資份額。