淮北市人民政府辦公室關于印發《淮北市健康影響評價評估制度建設試點工作方案（試行）》的通知

淮政辦秘〔2023〕31號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市健康影響評價評估制度建設試點工作方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                       2023年8月21日

 

 

 

 

淮北市健康影響評價評估制度建設試點

工作方案（試行）

 

為貫徹落實健康中國戰略，加快推進健康淮北建設，建立健全健康影響評價評估機制，推動將健康融入所有政策，推進我市健康治理體系和健康治理能力現代化，進一步提升人民健康生活品質，根據安徽省愛衛辦、健康安徽行動推進辦《關于開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》（皖愛衛辦〔2022〕18號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》和《“健康中國2030”規劃綱要》要求，堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，探索建立健康影響評價評估制度，將健康影響評價和干預列入各部門制定公共政策的全過程，納入重大工程項目實施的前期規劃，發揮公共政策和重大工程項目對公眾健康的導向作用，不斷提升政府和部門科學決策和現代化治理能力，全面推進健康淮北建設。

（二）工作目標。2023年起，基本建立公共政策和重大工程項目健康影響評價評估政策體系、工作規范、實施路徑和運行保障機制，選擇部分公共政策和重大工程項目開展健康影響評估評價。

到2024年底，進一步完善健康影響評價評估體制機制，評價評估覆蓋率不斷提高，在提質擴面基礎上推出幾個涉及面廣、群眾關注度高的典型案例。到2025年底，在全市推進健康影響評價評估工作。

二、試點范圍

（一）我市作為省級健康影響評價評估制度建設試點地區，試點范圍覆蓋市級所有行政機關（含法律、法規授權具有管理公共事務職能的市級組織，下同）。

（二）各縣（區）根據實際情況，參照市級范圍，開展本行政區域及其管理范圍內的健康影響評價評估工作。

三、試點內容

（一）建立公共政策健康影響評價評估制度。明確健康影響評價評估的責任主體、執行機構及運行機制，制定管理流程，對政府及其所屬工作部門擬訂的重大行政規范性文件實施健康影響評價評估。

（二）將重大工程項目納入環境健康影響評價。探索在重大工程項目環境影響評價中開展健康影響評價評估并單獨成章節，明確管理機制和工作流程。

（三）探索推進健康影響評價評估工作。分階段分步驟探索推進健康影響評價評估工作，逐步完善相關政策措施，探索在全市建立健康影響評價評估制度。

四、評價評估對象

（一）公共政策。市級行政機關制定的行政規范性文件，即除市人民政府規章外，市政府及其所屬工作部門（不含衛生健康部門）、派出機關、實行垂直管理的部門和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

市政府所屬工作部門內設機構發布的公文，以及轉發上級政府或部門的文件，不列入本部分討論范圍。

衛生健康部門下發的文件和多部門聯合下發的以衛生健康為主題的文件，不再進行健康影響評價。

（二）重大工程項目。列入經濟社會發展規劃，由政府投資的重大工程項目。

五、評價評估路徑

（一）提交備案登記。根據健康影響評價評估政策范圍限定，市級行政機關就擬定的公共政策和重大工程項目的意向及目錄內容，提交市健康影響評價評估試點工作領導小組辦公室（以下簡稱“市健康評價辦”）備案登記。市健康評價辦按照健康影響評價相關技術流程，協調組織實施評價，備案評價結果，并向政策擬定機關提交評價意見。

（二）組織實施評價。由評價實施主體單位按照篩選、分析評估、出具評價報告、監測評估四個技術環節組織實施。市健康影響評價專家委員會和衛生健康部門提供必要的技術支持。

1. 評價范圍。市級行政機關制定出臺相關公共政策和實施重大工程項目時，必須開展健康影響評價評估。通過健康“風險—收益”評價，剖析健康影響風險因素，精準落實有效應對措施，將健康影響降至最低限度。

2. 評價內容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質環境、社會環境、生物心理、生活方式、醫療服務等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應、道德健康等“四維健康觀”為依據，評價相關公共政策和重大工程項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風險因素，提出改進意見和對策建議。

3. 實施主體。以市政府名義發布的行政規范性文件，由政策制定部門委托市健康評價辦開展健康影響評價評估。以市政府所屬工作部門名義發布的行政規范性文件，由政策制定部門組織實施健康影響評價評估，并將評價評估結果報市健康評價辦備案。市政府所屬工作部門應明確專人負責本部門健康影響評價評估工作。將重大工程和項目的健康影響評價納入環境影響評價，由市政府負責環境影響評價的職能部門按照相關規定和既定評價路徑開展健康影響評價，評價結果報市健康評價辦備案。

4. 實施評價。在實施健康影響評價評估時，由評價實施主體單位抽調衛生健康領域、法律法規領域和擬定政策領域的相關學科專家，組建健康影響評價專家組。由健康影響評價專家組通過文獻分析、現場調研、公眾意見調查和專家函詢等方法，結合政策制定背景和涉及人群現狀資料，識別政策涉及到的健康決定因素，從維護和促進人群健康的角度確定政策實施的可行性，提出意見建議，作出評價結論，列出政策條款修改清單，出具健康影響評價報告，并反饋給評價實施主體單位。

（三）評價結果備案。所有公共政策和重大工程項目的健康影響評價報告和評價意見反饋及備案表均須提交市健康評價辦進行備案。

（四）評價結果使用。以市政府名義發布的行政規范性文件，通過健康影響評價的，由市健康評價辦將健康影響評價結論反饋至政策制定部門，繼續政策出臺流程；未通過健康影響評價的，由市健康評價辦將相關意見反饋至政策制定部門，供文件（政策）修訂完善使用。以市政府所屬工作部門名義發布的行政規范性文件，由政策制定部門自行參考健康影響評價結果，進行政策修訂完善。

（五）監測評估。對通過健康影響評價的公共政策等開展實施后的監測評估，監測健康決定因素的變化和人群健康狀況的變化及發展趨勢，評估公共政策對人群健康的潛在影響。市健康評價辦負責協調開展監測評估，市健康影響評價專家委員會和衛生健康部門負責提供技術支持，情況復雜的可委托第三方實施。

六、實施步驟

（一）試點啟動推廣階段（2023年—2024年）。啟動公共政策和重大工程項目開展試點評估。及時總結經驗和案例，優化公共政策和重大工程項目健康影響評估路徑和工具，不斷深化試點推廣工作。

（二）全面實施階段（2025年—2030年）。2025年起推進對行政規范性文件和重大工程項目進行健康影響評估。公共政策和重大工程項目健康影響評估信息化逐步實現。

七、保障措施

（一）強化組織領導。市愛國衛生運動委員會兼淮北市健康影響評價評估制度建設試點工作領導小組，負責統籌推進健康影響評價評估制度建設試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生健康委，承擔健康影響評價評估試點工作日常事務，協調開展健康影響評價評估工作，定期總結試點工作進展和成效。

（二）完善工作機制。建立健全“黨委領導、政府主導、上下聯動、部門協作、專技結合”的健康影響評價評估工作機制，壓實壓細健康影響評價評估政府主體責任、有關部門執行責任以及衛生健康部門技術支持責任，強化健康影響評價評估工作運行體系。逐步建立健康影響評價評估考核機制，將健康影響評價評估工作納入健康淮北建設考核內容，做到同部署、同落實、同考核。根據試點工作需要，加大財政投入，安排落實健康影響評價工作專項資金，保障相關工作經費，確保評價試點工作落實到位。

（三）注重能力建設。根據本市實際情況推薦遴選專家，成立健康影響評價專家委員會，為全市健康影響評價評估試點工作提供技術支持。專家委員會由高等院校、科研機構、機關企事業單位，在區域與城市規劃、建設、環境與資源、產業發展、公共衛生等領域具有較高學術造詣的專家和技術人員組成。充分發揮專業機構、科研院所和相關社會力量及第三方機構的健康影響評價作用，有效提升健康影響評價工作能力。

（四）加強宣傳引導。各級各部門要樹牢大健康發展理念，充分認識健康影響評價對保障人民群眾健康的重要意義，將健康影響評價工作作為推進健康淮北行動的重要抓手，注重將健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。開展宣傳倡導、政策解讀、專家培訓等，增強各部門開展健康影響評價意識，切實掌握操作流程，提升評價評估水平，確保健康影響評價評估試點工作落到實處。

 

附件：淮北市健康影響評價技術流程（試行）

附件

 

淮北市健康影響評價技術流程（試行）

 

為切實做好健康影響評價評估制度建設試點工作，根據中國健康教育中心《健康影響評價實施操作手冊（2021版）》有關規定，結合我市實際，特制定淮北市健康影響評價評估技術流程（試行）?；幢笔薪】涤绊懺u價評估技術實施流程分為：提交登記、組建專家組、篩選、分析評估、出具評價報告、評價結果備案、評價結果使用和監測評估八個步驟。具體實施流程如下：

一、提交登記

市政府擬訂的行政規范性文件，由文件起草部門（政策制定部門）提交市健康影響評價評估試點工作領導小組辦公室（以下簡稱“市健康評價辦”）進行備案登記，并由市健康評價辦組織實施健康影響評價。

市政府所屬工作部門擬訂的行政規范性文件，由文件起草部門（政策制定部門）自行組織實施健康影響評價，并向市健康評價辦備案。

列入經濟社會發展規劃由政府投資的重大工程項目文本，參照行政規范性文件的上述分類，由項目業主單位向市健康評價辦進行備案登記。

二、組建專家組

健康影響評價實施主體（市健康評價辦或政策制定部門）根據起草文件所涉及領域，從健康影響評價專家委員會中遴選相關領域專家，組建健康影響評價專家組。由專家組按照健康影響評價技術流程完成后續評估工作。專家組在開展評估工作之前，應熟悉健康影響評價實施流程及健康決定因素清單。

為充分發揮不同領域專家的學科優勢，保證健康影響評價結果的客觀公正科學，專家組可采用“（2+X）模式”組建，其中“2”為衛生健康領域和法律法規領域專家，“X”為根據擬定政策所選擇的相關領域的學科專家。專家組人數以“奇數”定員，原則上不少于5人，根據實際情況確定。

三、篩選

市健康評價辦或政策制定部門組織專家組，以小組會議或專家函詢等方式，參考健康決定因素清單和健康影響評價篩選清單，對擬定政策是否有必要實施進一步分析評估，進行快速篩選，并形成篩選意見匯總表。對有必要實施的，進入分析評估階段。對沒有必要實施的，將篩選意見匯總表反饋文件起草部門，按照政策出臺流程繼續進行。

四、分析評估

健康影響評價專家組通過文獻分析、現場調研訪談、公眾意見調查、既有大數據/專項監測數據獲取和專家函詢等方法，結合政策制定背景、相關行業標準和涉及人群現狀資料，識別擬定政策涉及到的健康決定因素及行業部門，預估和表述擬定政策所產生的健康影響，從維護和促進人群健康的角度確定政策實施的可行性，給出評價結論，提出優化建議。分析評估環節采用專家組集中討論或專家先單獨作業、再集中討論的形式完成全過程。分析評估最后形成的意見，由專家組填入健康影響評價分析評估表。

五、出具評價報告

在完成對擬定政策的健康影響評價后，由專家組出具健康影響評價報告，給出評價結論，提出相關建議。對通過健康影響評價的，進入下一環節；未通過健康影響評價的，提出健康影響評價建議。

六、評價結果備案

按照健康影響評價實施流程，專家組在出具健康影響評價報告后，填寫健康影響評價意見反饋及備案表，連同健康影響評價報告一起提交至健康影響評價實施主體（市健康評價辦或政策制定部門），最終歸口市健康評價辦進行備案。

七、評價結果使用

以市政府名義發布的行政規范性文件，通過健康影響評價的，由市健康評價辦將健康影響評價結論反饋至政策制定部門，繼續政策出臺流程；未通過健康影響評價的，由市健康評價辦將相關意見反饋至政策制定部門，供文件（政策）修訂完善使用。以市政府所屬工作部門名義發布的行政規范性文件，由政策制定部門自行參考健康影響評價結果，進行政策修訂完善。

政策制定部門在收到市健康評價辦轉遞的健康影響評價意見反饋及備案表后，需充分考慮健康影響評價的意見和建議，并將意見采納情況填入健康影響評價結果采納情況反饋表，提交至市健康評價辦存檔。

八、監測評估

監測評估主要包括對擬定政策發布實施情況及實施后影響的評估。對擬定政策發布實施過程的監測評估，主要是評估政策執行情況，總結政策執行的效果和經驗教訓。對擬定政策發布實施后影響的監測評估，主要是監測健康決定因素的變化和人群健康狀況的變化及發展趨勢，評估公共政策對人群健康的潛在影響。

監測評估工作由市健康評價辦牽頭協調，在健康影響評價工作網絡、健康影響評價專家委員會和衛生健康部門相互配合、明確分工的情況下開展。