淮北市人民政府關于印發淮北市全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知

淮政〔2017〕4號

 

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 

《淮北市全民健身實施計劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

 

2017年1月25日

 

 

 

淮北市全民健身實施計劃（2016—2020年）

 

 

 

全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。過去5年，在市委市政府的堅強領導下，淮北市全民健身工作積極貫徹《全民健身條例》和《安徽省全民健身實施計劃（2011—2015年）》，積極落實《淮北市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，淮北市體育公共服務水平顯著提升。未來5年是全面建設小康社會的關鍵時期，為滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，完成全面建成小康社會的目標要求，進一步提高淮北市廣大城鄉居民的身體素質、健康水平和生活質量，依據《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》和《安徽省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，結合我市實際，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實全民健身國家戰略和“健康中國2030”規劃綱要，貫徹全國衛生與健康大會精神，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，以“全民健身，健康淮北”為主題，全面深化全民健身事業改革發展，適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發揮政府作用，積極擴大體育公共產品和服務，切實保障廣大市民參加健身活動的權利，堅持以人為本、市縣（區）聯動、城鄉一體的原則，進一步完善全民健身服務體系，提升體育公共服務水平，推動全民健身更加普及，不斷提高市民身體素質、健康水平和生活質量。

(二)發展目標。到2020年，全民健身氛圍更為濃厚，全市城鄉居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數穩步增加，群眾身體素質穩步增強。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，全民健身公共服務體系更加完善，能夠滿足不同類型、不同年齡、不同層次群眾多樣化的體育鍛煉健身需要。全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系更加完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。全民健身與全民健康得到深度融合，讓廣大人民群眾共享體育運動帶來的健康和快樂，為奮力實現淮北的轉型崛起提供群眾基礎。

——經常參加體育鍛煉的人數達到90萬以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到140萬。

——全市人均體育場地面積達到1.8平方米以上。城市社區建設“15分鐘健身圈”，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

——定期舉辦市、縣（區）兩級全民健身運動會。打造一批有影響力的群眾體育品牌賽事和活動，加強健身氣功推廣普及工作。定期舉辦特奧運動會，營造扶殘助殘的良好社會氛圍。

——加強科學健身指導，實施“互聯網＋全民健身”行動計劃。推廣“運動處方”，進一步完善市、縣（區）國民體質監測中心（站點）建設，免費開展國民體質測試1萬人次以上。加大社會體育指導員培訓力度，全市每千人擁有各級社會體育指導員2人以上。

——體育社會組織建設保持中高速發展，體育社會組織總量達到50個，會員人數達到5萬。

——擴大全民健身服務業的產業規模，產業組織形態和集聚模式更加豐富。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業。全市體育消費總規模達到20億元。

二、主要任務

（三）大力弘揚體育文化，促進人的全面發展。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。引導推廣體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規則、講誠信的良好社會風尚。

將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神，發揮區域特色文化遺產的作用。進一步加大全民健身工作宣傳力度，創新方式方法，深入挖掘和拓展全民健身宣傳內容，增強全民健身宣傳的時效性、針對性和感染力。全市新聞媒體要加強對全民健身活動的宣傳報道，開辦專欄，播放公益廣告、宣傳片，深入開展全民健身宣傳教育，增強公民健身意識。

(四)豐富全民健身活動供給，打造淮北特色品牌。

1. 舉辦市、縣（區）全民健身運動會。舉辦全民健身運動會，設置群眾喜聞樂見、廣泛參與的比賽項目。市、縣、鄉鎮、村四級層層舉辦，搭建起參與面廣、規模大、持續時間長的大眾體育競賽平臺，促進與帶動全民健身普及發展，擴大體育人口。

2. 豐富和完善全民健身活動體系。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發展健身走（跑）、騎行、戶外、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育賽車、極限、輪滑等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣武術、太極、健身氣功、腰鼓、空竹等民族民俗民間傳統運動項目。

3. 打造一批有影響力的全民健身品牌活動。市級打造環湖自行車賽、全國青少年羽毛球賽、“美麗南湖”徒步行、元旦長跑徒步、雙擁系列活動等品牌賽事。各縣區、鄉鎮要充分發揮山水人文優勢，加強民間傳統體育項目的發掘、整理和傳播推廣工作，突出地方特色和時代特征，積極創新群眾性體育賽事和活動，努力形成“一市多品，一縣（區）一品”的全民健身活動格局。

4. 加大健身氣功推廣力度，規范健身氣功站點管理。加強健身氣功人才隊伍建設，積極參加全國、全省各類培訓，舉辦全市培訓，促進人才隊伍不斷壯大。加強健身氣功站點管理，形成政府主導、行業自律、社會監督、事業單位和社會團體依法運行的健身氣功管理體制和機制。開展各級健身氣功比賽活動，形成具有社會影響力的健身氣功活動品牌。

（五）完善全民健身組織體系，推動組織網絡向基層延伸。

1. 市、縣（區）全民健身工作委員會要加強自身建設，充分發揮統籌協調作用，每年召開專門會議，及時研究重大事項、協調各方立場、部署重點工作。

2. 加強社會體育組織建設。市、縣（區）兩級須建有體育總會、行業體育協會和老年人、農民、職工、婦女、殘疾人、少數民族等樞紐型人群體育組織，規范組織建設。

3. 進一步推動全民健身組織網絡向基層延伸。加強街道文化（體育）活動中心、鄉鎮綜合文化（體育）站建設，落實專兼職工作人員，完善體育服務功能。大力建設群眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網絡化，每個晨晚練點（俱樂部、指導站）配備3名社會體育指導員（全民健身志愿者），推行掛牌服務制度，公示站點負責人、健身指導員、健身項目等信息。

4. 按照社會組織改革發展的總體要求，加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織向自生力強、行業影響力大的民間組織轉變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。開展體育社會組織星級評估，新增3A級以上社團6家。

（六）統籌全民健身場地設施建設，完善公共體育設施網絡。堅持城鄉一體發展，以“1133”全民健身活動長廊為引領，市級、縣（區）級大中型全民健身中心為骨干，以街道（鄉鎮）全民健身活動場地為樞紐，以社區（行政村）全民健身點為重點，以居民小區（自然村）體育設施（晨晚練點）為基礎，以學校等企事業單位向社會開放的健身設施、社會經營性健身場館為補充，初步建成市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）、居民小區（自然村）五級全民健身設施網絡，逐步實現城鄉公共體育設施均等化。

1. 建設“1133”全民健身活動長廊（一山：相山；一中心：市體育中心；三湖：南湖、中湖、東湖；三河堤：老濉河河堤、新濉河河堤、龍岱河河堤）。

2. 市級：建成“五個一”，即：一個中型體育館、一個中型體育場、一個中小型游泳館、一個綜合型多功能全民健身活動中心、一個體育公園。

3. 縣（區）級：50%以上建成“五個一”，即：一個小型體育館、一個小型體育場、一個游泳設施、一個中小型全民健身活動中心、一個體育公園。

4. 鄉鎮（街道）：100%鄉鎮建有公共體育設施，50%以上鄉鎮（街道）建成“三個一”，即：一個小型室內健身中心、一個全民健身廣場、一個多功能運動場。

5. 行政村（社區）：100%行政村建有公共體育設施，50%行政村農民體育健身工程升級換代，50%以上建有室內體育活動室；新建社區的體育設施覆蓋率達到100%，其中50%以上建有“兩個一”，即：一個乒乓球室，一條10件以上的健身路徑。

6. 小區（自然村）：為人口集中、符合條件的100個居民小區、150個自然村配備體育設施。

7. 鼓勵多渠道投資建設公共體育設施。積極鼓勵和引導社會資金參與全民健身設施建設。充分利用我市公園、綠地、廣場、河堤等城市景觀建設和改造，結合全市棚戶區改造工程，努力做到公園和有條件的綠地、廣場建到哪里，體育設施就延伸到哪里，形成全民健身休閑新景觀。

8. 完善體育設施規劃和用地保障。市、縣（區）要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求?？h（區）體育主管部門要進入同級政府的規劃委員會。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老城區和近年已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過增加和改造等方式予以完善。支持企業、單位在老城區和已建成居住區利用存量房產和建設用地興建體育設施。

（七）推進全民健身融合發展，發揮全民健身多元功能。全民健身是群眾體育、民生體育，也是健康體育、經濟體育，更是快樂體育、終身體育。結合“健康中國2030”規劃綱要等總體發展戰略，以及科技、教育、文化、衛生、旅游、養老、助殘等事業發展，統籌謀劃全民健身重大項目工程，發揮全民健身在促進全民健康、素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。

充分發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業規模，壯大市場主體，優化產業布局，深化體制改革，激發市場活力，促進體育消費，使健身服務業在體育產業中所占比重不斷提高。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網+”等技術開拓全民健身產品制造領域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

（八）加強科學健身服務，提升全民健身科學化水平。

1. 實施“互聯網＋全民健身”行動計劃。建設“淮北全民健身網”，完善淮北市全民健身服務信息平臺和淮北市全民健身數字地圖，開設健身場所在線查詢和預約服務，為市民提供全方位的全民健身信息服務。實現與“安徽省全民健身網”鏈接。

2. 加強市、縣（區）兩級國民體質監測網絡建設。擴大國民體質監測網點，努力向具備條件的街道和鄉鎮延伸。做到四有：有固定工作人員、有固定辦公地點、有工作經費、有完好的國民體質監測器材。定期發布國民體質監測報告。爭創市、縣級國民體質監測機構優秀示范點。

3. 認真實施《國家體育鍛煉標準》、《國民體質測定標準》，開展“體質測試五進”（進社區、進農村、進學校、進機關、進企事業單位）活動。試點組織群眾日常體質測定和體育鍛煉達標測試，建立居民體質檔案，出具運動處方，通過體質測定和運動能力評估，為群眾提供個性化的健身指導服務。

4. 加強科學健身知識宣傳。推廣“運動是良醫”的理念，定期舉辦科學健身講座和各類健身知識培訓班，大力普及運動健身科學知識。開發利用國民體質健康監測大數據，研究制定并推廣普及健身方案、運動處方庫和《體育健身活動指南》，提高群眾的科學健身意識和素養。

5. 加強社會體育指導員隊伍建設。加大社會體育指導員的宣傳力度，調動社會體育指導員的積極性，提高在一線服務的社會體育指導員上崗率。健全和完善志愿者注冊管理和培訓制度，積極開展全民健身志愿服務活動、優秀運動員走基層活動，逐步形成全民健身志愿服務長效機制。

（九）強化全民健身發展重點，著力推動基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發展。

1. 圍繞新型城鎮化，推動全民健身公共體育服務向農村延伸，以鄉鎮、農村為重點做好公共服務的均等提供，各級政府結合實際情況精準落實。堅持普惠性、?；?、兜底線、可持續、因地制宜的原則，重點扶持邊遠地區加快發展全民健身事業，為實施精準扶貧脫貧等重大戰略發揮積極作用。

2. 將提高青少年的體育素養作為學校教育的重要內容，加強體教結合，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，掌握一項以上體育運動技能，扶持青少年運動技能培訓和賽事活動，加強中小學足球場地、青少年體育組織等建設。深入推進學校體育場館向社會開放，深入實施“體育場館設施共建共享工程”。認真貫徹落實國家基本公共文化服務體系中提出的“實施青少年體育活動促進計劃”，積極參加全省青少年“未來之星”陽光體育大會，舉辦全市青少年體育競賽，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、養成鍛煉興趣，形成終身體育健身的習慣。

3. 建立健全市、縣（區）老年人、農民、職工等各類人群協會，加強健身科學指導。加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提高使用率，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。推動農民、職工、少數民族、婦女兒童、殘疾人等各類人群廣泛開展體育活動，定期舉辦人群類綜合性運動會。

4. 加快發展足球運動。著力加大足球場地供給，鼓勵社會力量建設小型、多樣的足球運動場地。開展校園足球，支持開展形式多樣的民間足球活動，舉辦全市校園足球、社會足球賽事，促進足球運動蓬勃發展，不斷擴大足球人口規模，使足球成為群眾普遍參與和樂于觀賞的運動項目。

三、保障措施

（十）完善全民健身工作機制。通過強化政府主導、部門協同、社會組織等社會力量共同參與的全民健身組織架構，推動全民健身各項工作開展。政府要做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動；各級全民健身工作委員會要發揮統籌協調作用，完善例會制度，明確部門責任，落實任務分工，形成工作合力；各有關部門要將全民健身工作與現有的相關政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；社會組織要做好日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦，積極參與全民健身公共服務體系建設。以健康為主題，整合基層宣傳、衛生、文化、教育、民政、殘聯、養老等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。

（十一）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策。各級政府要將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等方式，支持群眾健身消費。根據國家有關規定，制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。充分利用好中央、省轉移支付資金，鼓勵和引導各級政府加大全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅額中扣除。

（十二）建立全民健身評價體系。把全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明社區、文明村鎮和文明單位創建的測評體系中并增加權重，將全民健身公共服務納入國家基本公共服務和現代公共文化服務體系、公共衛生服務體系的保障內容加以落實。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量全民健身發展水平提供科學依據。繼續完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學決策。

（十三）創新全民健身激勵機制。搭建更加適應時代發展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍，有效調動城鄉基層單位和個人的積極性，發揮典型示范帶動作用。推行《國家體育鍛煉標準》，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導更多群眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發和運用，引導開發科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。

（十四）加強全民健身人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀，進一步完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，建立全民健身人才培養機制和培育基地。將全民健身人才培養納入國民教育體系，與文化、衛生、醫療、綜治等相關部門的人才培訓相銜接，促進各類人才培養的渠道暢通。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通，形成全民健身與學校體育、與競技體育的后備人才培養工作的良性互動局面，為各類體育人才的培養和發揮作用創造條件。重視互聯網等科技手段在人才培訓中的運用，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度，創新人才培養模式。加大民間健身示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理和工作人員的榜樣人物培育力度。

（十五）完善法規政策保障。認真落實國務院《全民健身條例》和《安徽省全民健身條例》，依法保障公民的體育健身權利。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構創新開發與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。

四、組織實施

（十六）加強組織領導和協調。要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制，確保全民健身國家戰略深入推進。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入淮北市國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。本實施計劃在市政府領導下，由市全民健身工作委員會組織協調，市文旅體委會同有關部門、群眾組織和社會團體共同施行?？h（區）人民政府要依照本實施計劃，結合當地實際制定本行政區域的《全民健身實施計劃》，并由體育主管部門會同有關部門和組織共同組織實施。市、縣（區）體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，會同有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，其他各有關部門要強化責任意識，加強協調配合。

（十七）嚴格過程監管與績效評估。縣（區）人民政府要制定《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，做好任務分工和監督檢查，并在2020年對《全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面評估，將評估報告報本級人民政府。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標和重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成媒體等多方的監督反饋機制。