淮北市人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

淮政〔2013〕2號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）和《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，推進全市旅游業快速發展，現結合我市實際，提出如下意見：

　　一、理清思路，明確目標，加快培育和發展旅游業

　　（一）發展旅游業的重要性和緊迫性。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，發展空間十分廣闊。當前，我市正處于加快轉型、加快發展的關鍵時期，加快發展旅游業是實現城市轉型、提升服務業水平的重要途徑。我市旅游業發展仍處于起步階段，發展觀念落后，資源開發程度低，基礎設施建設滯后等問題，已成為制約我市旅游業發展的瓶頸。全市各級各部門要充分認識加快發展旅游業的重要性和緊迫性，把加快發展旅游業作為推進城市轉型、調整產業結構、改善民生的重要抓手，真正把旅游業培育和發展成為全市現代服務業的主導產業。

　　（二）總體要求。堅持政府主導推動、社會參與聯動、旅游與多產業融合、城鄉旅游一體化發展戰略，加大旅游資源綜合開發力度，培育壯大產業規模，完善旅游產業體系和服務體系，全面提升產業水平，逐步把旅游業培育成為全市國民經濟的重要支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為推進城市轉型提供強有力的支撐。

　　（三）發展目標。力爭經過5年左右的發展，全市旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入全省中等以上位次，基本建成在皖北乃至淮海經濟區具有較高知名度的休閑旅游目的地。到2015年，接待入境游客達到3.1萬人次，國內游客達到1400萬人次，旅游總收入達到63億元，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上。

　　二、科學規劃，加強管理，全力推進旅游項目建設

　　（四）完善旅游發展規劃。堅持以旅游業發展總體規劃為龍頭，構建科學完善的旅游業發展規劃體系。按照高起點、高標準的要求，編制全市旅游業發展總體規劃，加快完善區域、重點景區（點）旅游整體規劃和專項發展規劃。景區（點）、重點文物保護單位、文化宗教場所、森林公園、地質公園、城市公共綠地等各類涉及旅游項目規劃，要與全市總體規劃相銜接。加強旅游規劃的管理，建立嚴格的規劃執行、監督、檢查制度，防止和避免盲目開發、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為，切實維護規劃與管理的權威性和嚴肅性。凡納入市年度旅游重點計劃項目，應報市旅游局備案，景區（點）等大型旅游項目開發立項時，應事先征求旅游主管部門意見。

　　（五）加快旅游資源（項目）開發。以市場需求為導向，充分挖掘山水生態、人文歷史、漢文化、隋唐運河文化、口子酒文化、紅色旅游文化等資源，進一步創新、拓寬思路，在大力推進旅游與多產業融合發展的同時，改造提升一批傳統重點項目、規劃建設一批休閑度假項目、培育發展一批鄉村旅游項目、策劃推出一批文化支撐項目，全力打造一批特色精品旅游景區和線路。加快推進兒童夢幻王國項目、化家湖旅游生態度假區項目、國購汽車文化園項目、煤炭及口子酒工業旅游項目、洪莊文化創意產業園項目、龍脊山和塔山休閑旅游項目、隋唐大運河遺址開發項目、臨渙古城綜合開發項目、臨渙和雙堆紅色軍事旅游項目等一批旅游大項目建設。

　　三、完善機制，加大投入，形成多元化投入體系

　?。┘哟筘斦度?。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度，從2013年起，市政府每年安排1000萬元旅游發展專項資金，并根據財力增長逐年增加。主要用于重點旅游項目建設、鄉村旅游開發、旅游新業態項目、旅游總體形象宣傳、旅游客源市場開拓、旅游人才培養、旅游信息化建設、旅游招商引資、旅游行業管理、旅游公共設施建設維護、旅游商品研發及旅游企業發展等方面的政策性獎勵或補助。市財政、旅游部門配套制定市旅游發展專項資金使用管理辦法，加強對專項資金的管理，充分發揮專項資金的使用效益。各縣區也要安排一定的旅游發展專項資金。

　　（七）大力開展招商引資。每年至少舉行一次大型旅游招商活動，進一步加大旅游項目招商和建設力度，集聚吸納優勢旅游要素和產業資本落戶淮北市。鼓勵和支持大企業、大集團以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，打造精品旅游景區。支持國內外有實力的企業集團帶資金、帶管理、帶客源進入我市從事旅游經營活動；非政府性資金投資旅游項目，視其投資規模與貢獻實行“一事一議”，積極扶持重點旅游項目的開發與建設。

　　（八）積極拓寬融資渠道。爭取金融機構加大對我市旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取商業銀行對我市貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游景區，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國內外資金參與旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態環保項目建設。積極探索以旅游項目收益權或收費權作為質押向銀行貸款，通過建立旅游基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。

　　四、加大政策扶持力度，激勵旅游產業快速發展

　　（九）保障項目建設用地。優先安排納入市旅游發展規劃的重點項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，積極爭取列入省“861”重點項目，使用省獨立選址項目計劃。鄉村旅游項目確需建設用地的，優先使用存量建設用地和未利用地，不能滿足需要的由市政府在年度用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益縣區政府按適當比例返還項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。符合租賃條件以租賃方式取得土地使用權的土地，租金可按年繳納。

　　（十）落實稅費優惠政策。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。自2013年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利旅游服務企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。旅游商品生產企業符合條件的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業當年應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。旅游業用水、用氣、用電價格與工業并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

　　（十一）鼓勵和支持企業實施品牌戰略。大力扶持旅游企業、景區（點）上等級、上規模。被國家旅游局評定機構或授權組織評定為國家“4A”、“5A”級的旅游景區和被評定升級為國家“4A”、“5A”級的旅游景區及被批準為省級旅游度假區、國家級旅游度假區的，分別給予一次性獎勵。

　　對榮獲國家五星級、金星獎的旅游飯店和進入全國“百強”旅行社以及全省、全國旅游商品大賽獲獎企業給予一次性獎勵。

　　五、加快旅游基礎設施建設，改善旅游發展環境

　?。ㄊ└纳坡糜谓煌l件。加大對旅游公路建設的投入，形成全市交通干線連接景區（點）的公路網絡，提升旅游交通服務水平。加快與徐州、宿州高鐵站對接的市域交通基礎設施建設；發展城市旅游交通專線，城市公交線路逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。

　?。ㄊ┩晟乒卜阵w系。建立旅游信息咨詢服務中心，及時為旅游者提供旅游咨詢、質量投訴、信息服務、旅游保險、安全救助等多方面人性化、個性化服務。市民政、城鄉建設、交通運輸、市容等部門要大力支持各景區（點）在城鄉道路上設置指示標牌，擴大淮北旅游產品知名度。

　?。ㄊ模┙∪糜畏阵w系。鼓勵、支持興辦旅行社，提高旅游接待水平；大力吸引社會資本建設旅游星級賓館，提高旅游食宿接待能力；認真組織好旅游商品（紀念品、食品）的開發、生產和銷售，不斷提高旅游購物在旅游收入中的比重。

　　（十五）建立良好的旅游環境和秩序。所有景區（點）和旅游企業都要納入旅游行業管理，按規定標準進行建設和經營。設立旅游執法機構，制定旅游管理規章，健全投訴機制。加大部門聯合執法力度，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。加快旅游人才的培養和引進，大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證和考試制度，不斷提高旅游從業人員的整體素質和管理水平。

　　六、強化旅游宣傳促銷，大力開拓客源市場

　?。ㄊ┘訌娐糜涡蜗笮麄?。積極推行“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，建立政府整體形象宣傳與企業產品促銷統分結合的旅游宣傳促銷體系。圍繞重點景區、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，開展全方位、多層次、廣覆蓋旅游形象宣傳。充分發揮外事、僑務、商務、臺辦等對外宣傳推廣職能作用，借助文化、出版、通訊、郵政等行業的傳播載體，創新旅游宣傳形式。針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯網、報刊等媒體加強宣傳。

　?。ㄊ撸┐蛟炻糜喂潙c品牌。進一步整合全市旅游節慶資源，突出特色、形成規模、放大效應、激活市場。重點舉辦好相山廟會旅游節、塔山石榴文化旅游節、南湖水上旅游節、臨渙民俗文化旅游節、大學生旅游節等特色節慶活動；同時，組織好采摘節、美食節、垂釣節等一系列休閑旅游節慶活動，滿足本市及周邊市民旅游消費需求。

　?。ㄊ耍┳ズ寐糜涡畔⒕W絡建設。充分利用互聯網信息量大、受益面廣、方便快捷、資源共享等優勢，加快旅游網站建設，實現旅游資源和旅游產品的網上招商、網上促銷。

　　（十九）推進區域旅游一體化。堅持“資源互補、線路互連、市場共享”原則，面向更大范圍構建一體化無障礙旅游區。重點加強與淮海經濟區各市聯動，利用親緣、地緣、資源、文化淵源優勢，構建區域一體化旅游市場。發揮鐵路、高速公路的交通優勢，加快融入“中原經濟區”和“長三角”旅游經濟圈。

　　七、加強組織領導，形成旅游業發展的濃厚氛圍

　　（二十）切實加強組織領導。各級政府要加強對旅游業的組織領導，進一步完善領導體制和工作協調機制，加大對旅游業的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業發展統計指標體系，旅游業主要發展指標納入對縣區政府年度目標考核。每年至少召開一次市旅游工作指導委員會全體成員會議，研究解決旅游業發展中的重大問題。每年召開一次市旅游業發展大會，動員全社會力量支持、參與旅游業發展。

　　（二十一）齊抓共管，形成合力。市旅游部門要加強自身建設，充分發揮行業綜合協調與管理職能。各相關部門和單位要強化發展意識、大局意識，把支持旅游業發展擺上重要議事日程，履行好培育旅游支柱產業的義務，共同為旅游業發展創造良好的社會環境。市發改、財政、金融、國土、規劃、環境等相關部門要積極支持旅游項目開發建設；市城鄉建設、交通運輸、水務、電力、通訊、郵政等單位要積極創造條件，為旅游業發展當好“先行官”，提供設施保障；市農業、林業、文化、宗教、人力資源和社會保障等部門要為旅游業發展予以大力支持；市公安、交通運輸、工商、物價、衛生、安監、質監、食品藥品監管等部門要加強監督與管理，保障旅游安全。

2013年2月18日